Ref.: OL AGO 2/2023
(Utilize esta referência na sua resposta)
Excelência,
29 de agosto de
2023
Temos a honra de nos dirigir a Vossa Excelência na qualidade de Relator
Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de associação; Relator
Especial sobre a situação dos defensores dos direitos humanos e Relator Especial
sobre a promoção e a proteção dos direitos humanos e das liberdades fundamentais na
luta contra o terrorismo, em conformidade com as resoluções 50/17, 52/4 e 49/10 do
Conselho dos Direitos do Homem.
Neste contexto, apresentamos os seguintes comentários ao Projeto de Lei
sobre o Estatuto das Organizações Não-Governamentais (o Projeto de Lei).
Registamos que muitas disposições da proposta de lei seriam contrárias às obrigações
internacionais de Angola em matéria de direitos humanos, incluindo o direito à
liberdade de associação, o direito à liberdade de opinião e expressão e o direito à não
discriminação.
Observamos que, se o projeto de lei for aprovado na sua forma atual, irá impor
regulamentos excessivamente rigorosos e conceder um controlo governamental
injustificado sobre as operações das organizações não governamentais (ONG). Isto
limitaria significativamente a independência e a autonomia das organizações da
sociedade civil em Angola, contrariando o direito das associações de operarem
livremente e sem interferência indevida do governo. Também notamos que parece ter
havido uma falta de consulta genuína com as ONGs na elaboração das disposições do
projeto de lei.
Sabemos que a Assembleia Nacional de Angola aprovou o projeto de lei em
termos gerais a 25 de maio de 2023, mas que o projeto de lei ainda não foi debatido na
“Comissão da Especialidade”, após o que voltará para aprovação final pela
Assembleia Nacional, antes de ser remetido ao Presidente para assinatura da lei.
Exortamos vivamente o Governo de Vossa Excelência a abster-se de aprovar o projeto
de lei na sua forma atual e solicitamos respeitosamente ao Governo de Vossa
Excelência que consulte amplamente todos os sectores da sociedade civil para
desenvolver uma nova lei abrangente sobre as ONG, que garanta um ambiente
propício para a sociedade civil e que cumpra as obrigações internacionais de direitos
humanos e as melhores práticas de Angola.
Antecedentes
Em 1991, Angola promulgou a Lei das Associações Privadas, que foi
substituída pela Lei das Associações Privadas de 2012, que ainda está em vigor. Em
2002, o Conselho de Ministros introduziu um Regulamento das ONG (através do
Decreto n.º 84/02) para reger as ONG como uma categoria distinta de associações de
direito privado. Este regulamento continha disposições que não estavam em
conformidade com o direito à liberdade de associação, incluindo: procedimentos de registo excessivamente que exigem o registo em vários ministérios e no
então organismo de coordenação das ONG; envolvimento excessivo do Estado,
incluindo requisitos de pré-autorização de actividades e projectos, incluindo a
angariação de fundos; obrigações excessivas de apresentação de relatórios; e a concessão de autoridade

Ministério Público para suspender uma ONG se houvesse provas irrefutáveis da
“prática de actos ilícitos lesivos da soberania e integridade da República de Angola”.
Em 2010, Angola aprovou a sua Constituição, que protege a liberdade de
associação. O artigo 48.º da Constituição angolana estabelece que todos os cidadãos
têm o direito de se associar livremente, sem necessidade de qualquer autorização
administrativa, desde que as associações sejam organizadas com base em princípios
democráticos, nos termos da lei. A Constituição estabelece ainda que as associações
prosseguem livremente os seus fins, sem interferência dos poderes públicos, não
podendo ser dissolvidas ou ter as suas actividades suspensas, salvo nos casos previstos
na lei.
Em 2015, o Decreto Presidencial n. 74/15 revogou o Regulamento das ONG
de 2002 e substituiu-o por um novo regulamento das ONG. O decreto de 2015 exigia
procedimentos de registo complexos, a afiliação obrigatória das ONG ao ramo
executivo do governo, limitações à liberdade de expressão, amplos poderes de
supervisão concedidos ao organismo de supervisão das ONG e amplos motivos
discricionários para a suspensão e extinção de ONG através de ordens administrativas.
A Ordem dos Advogados de Angola recorreu ao Tribunal Constitucional para
contestar o Regulamento das ONG de 2015, argumentando que este permitia uma
interferência excessiva e ilegal do governo no trabalho da sociedade civil. Em 2017, o
Tribunal Constitucional anulou o Regulamento das ONG de 2015, declarando que
tinha sido inconstitucionalmente promulgado através de Decreto Presidencial em vez
de ser aprovado pela Assembleia Nacional (o parlamento). O Tribunal Constitucional
decidiu que o Regulamento das ONG de 2002 deveria ser reposto até à aprovação de
legislação específica sobre as ONG.
No entanto, a validade e a aplicação do Regulamento das ONGs de 2002 estão
em dúvida, porque, à semelhança do Decreto n. 74/15, o Regulamento das ONGs de
2002 não foi aprovado pela Assembleia Nacional, como exigido pelo artigo 164 (b) –
(c) da Constituição de Angola de 2010. Para além disso, muitas das suas disposições
são contrárias à Constituição de 2010, que protege o direito à liberdade de associação.
Para além da ambiguidade jurídica, o órgão regulador estabelecido pelo Regulamento
das ONG de 2002 foi dissolvido pelo Decreto de 2015.
Compreendemos que muitos actores da sociedade civil em Angola estavam
esperançosos, à luz das protecções previstas na Constituição de 2010 e da decisão de
2017 do Tribunal Constitucional, de que seriam consultados de forma significativa
para ajudar a desenvolver uma legislação mais favorável às ONG. No entanto, tal
como os anteriores regulamentos sobre ONGs, o projeto de lei parece não reconhecer
que as ONGs devem ser autorizadas a exercer as suas actividades livremente e sem
interferência do Estado.
Normas internacionais pertinentes em matéria de direitos humanos
O artigo 22º do ICCPR, ao qual Angola aderiu em 1992, protege o direito à
liberdade de associação e estabelece que qualquer restrição ao exercício deste direito
deve satisfazer três condições: 1) Deve ser “prescrita por lei”, numa linguagem
suficientemente clara e acessível, e que não permita uma aplicação arbitrária; 2) Deve
servir um objetivo público legítimo, tal como reconhecido pelas normas
internacionais, nomeadamente a segurança nacional ou a segurança pública, a ordem
pública, a proteção da saúde ou da moral públicas, e a proteção dos direitos e
liberdades de terceiros; e 3) A

as restrições devem ser um meio necessário e proporcionado para atingir esse objetivo
numa sociedade democrática, com uma justificação forte e objetiva.
Nos termos do artigo 2.º do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Políticos, os Estados têm a responsabilidade de tomar medidas deliberadas, concretas
e orientadas para o cumprimento das obrigações reconhecidas no Pacto, incluindo a
adoção de leis ou outras medidas necessárias para dar efeito interno aos direitos
estipulados no Pacto. Os Estados são obrigados a assegurar que o sistema jurídico
nacional é compatível com as obrigações e deveres do Estado decorrentes dos
tratados.
O direito de associação também é protegido pelo artigo 20 da Declaração
Universal dos Direitos Humanos, pelo artigo 10 da Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos, que Angola ratificou em 1975, e pelo artigo 48 da Constituição
de Angola de 2010. Além disso, Angola ratificou a Convenção (n.º 87) sobre a
Liberdade Sindical e a Proteção do Direito Sindical, 1948, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT), em 13 de junho de 2001, que estabelece o direito dos
trabalhadores de constituírem organizações sem autorização prévia; o direito dos
trabalhadores de elaborarem as suas constituições e regras, elegerem os seus
representantes, organizarem as suas actividades e formularem os seus programas em
plena liberdade e sem interferência das autoridades públicas; e a proibição da
dissolução administrativa dessas associações.
Além disso, remetemos o Governo de Vossa Excelência para as Directrizes
sobre Liberdade de Associação e Assembleia da Comissão Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos, que estipulam que a legislação nacional sobre liberdade de
associação deve ser elaborada para facilitar e encorajar a criação de associações e
promover a sua capacidade de prosseguir os seus objectivos. Essa legislação deve
também ser criada com uma consulta significativa da sociedade civil. Estas directrizes
também afirmam que quaisquer limitações aos objectivos permitidos das associações
devem estar “em conformidade com o princípio da legalidade”, “ter um objetivo
público legítimo” e “ser um meio necessário e proporcional para atingir esse objetivo
na sociedade democrática”. Os direitos de expressão das associações incluem o direito
de criticar a ação do Estado; de defender os direitos das pessoas e comunidades
marginalizadas e vulneráveis; e de comentar publicamente o historial dos direitos
humanos de um Estado junto de instituições nacionais e internacionais. De facto, os
Estados têm a obrigação positiva de “estabelecer mecanismos que permitam às
associações participar na formulação de leis e políticas”. O Princípio Fundamental VII
das Directrizes exige que as decisões sobre as associações sejam “expostas de forma
clara e transparente”, “defendidas por argumentação escrita” e “contestáveis em
tribunais independentes”.
As directrizes prevêem igualmente que “as associações não serão obrigadas a
transmitir informações pormenorizadas […] às autoridades”. As directrizes também
proíbem as inspecções do Estado com o objetivo de verificar a conformidade de uma
organização com os seus próprios procedimentos internos. De facto, não são
permitidas quaisquer inspecções, a menos que haja uma “alegação bem fundamentada
e baseada em provas de uma violação legal grave” e, mesmo nessas situações, as
inspecções só podem ocorrer “na sequência de uma ordem judicial em que sejam
apresentados motivos legais e factuais claros que justifiquem a necessidade de
inspeção”. Embora sejam permitidos alguns requisitos de informação, estes devem
basear-se “na presunção de legalidade das associações e das suas actividades e não
devem interferir com as actividades de gestão interna das associações”. Quaisquer
requisitos de informação devem centrar-se na garantia da correção financeira.

Além disso, as Directrizes prevêem que a suspensão ou dissolução de uma
organização só pode ocorrer no contexto de uma violação grave da legislação nacional,

em conformidade com o direito regional e internacional em matéria de direitos
humanos e como medida de último recurso. A suspensão só pode ser adoptada na
sequência de uma decisão judicial e a dissolução só pode ser efectuada na sequência
de um processo judicial completo e do esgotamento de todos os mecanismos de
recurso disponíveis. Essas decisões serão tornadas públicas e serão determinadas com
base em critérios jurídicos claros, em conformidade com o direito regional e
internacional em matéria de direitos humanos.
Recordamos também a Declaração sobre os Direitos e Responsabilidades dos
Indivíduos, Grupos ou Órgãos da Sociedade na Promoção e Proteção dos Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos, também
conhecida como a Declaração sobre os Defensores dos Direitos Humanos, que
sublinha, no seu artigo 5º, o direito de todos a formar, aderir, participar e comunicar
com ONG com o objetivo de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades
fundamentais. Os artigos 16º e 18º da Declaração sublinham ainda o importante papel
que estas ONG desempenham na salvaguarda da democracia e na concretização destas
liberdades fundamentais.
Comparação do projeto de lei com as normas internacionais em
matéria de direitos humanos Actividades das ONG
O projeto de lei permitiria um amplo alcance do governo e o controlo das
actividades das ONG. As ONGs só poderão implementar programas em províncias ou
regiões seleccionadas pelo Órgão de Supervisão (que é nomeado pelo Presidente)
(artigo 7(d)), os projectos das ONGs devem ser complementares às acções do
Executivo (artigo 7(c)-(d)), as ONGs devem definir as suas actividades com base na
política social e económica definida pelo Executivo (artigo 12), e as ONGs devem
participar na implementação de programas económicos e sociais aprovados pelo
Executivo (artigo 19(1)(c)).
Além disso, o artigo 19º introduz obrigações ambíguas para as ONG, que
seriam aplicadas por um órgão administrativo de supervisão das ONG, incluindo

  • Evitar acções subversivas ou “acções que possam ser entendidas como
    tal”;
  • Abster-se de participar ou estar ligado, direta ou indiretamente, a
    actividades de branqueamento de capitais, de tráfico de influências e de
    financiamento do terrorismo;
  • Promover, preservar e respeitar os usos e costumes tradicionais do
    ambiente de atividade;
  • Informar o órgão de controlo das ONG sobre os movimentos do
    pessoal expatriado em matéria de contratação, transferência e
    despedimento;
    − Relatórios sobre a origem dos fundos/recursos financeiros; e
  • Fornecer uma lista de bens importados e adquiridos no país, um plano
    de ação para o ano seguinte e uma avaliação das parcerias
    estabelecidas.

Estas disposições, que permitiriam efetivamente às autoridades controlar as
actividades das ONGs, e que imporiam pesados requisitos de informação e
supervisão, estariam em contradição com o direito das associações de operarem
livremente, organizarem as suas actividades e formularem os seus programas, sem
interferência do Estado, tal como protegido tanto pelo ICCPR como pela Constituição
de Angola.1 Recordamos que as ONGs não devem ser limitadas a actividades que
tenham sido definidas e aprovadas pelo Governo. Além disso, as associações não
devem ser obrigadas a realizar um determinado tipo de atividade ou a operar num
determinado domínio; e ‘os membros das associações devem ser livres de determinar
os seus estatutos, estrutura e actividades e tomar decisões sem interferência do Estado’
(A/HRC/20/27, para. 64) para que possam exercer efetivamente os seus direitos à
liberdade de associação, opinião e expressão.
Registamos igualmente o carácter vago destas obrigações e as graves
consequências do seu incumprimento (incluindo a suspensão ou a cessação da
atividade da ONG). Esta imprecisão aumentaria o risco de estas disposições serem
utilizadas de forma abusiva para atingir ONGs que criticam as políticas
governamentais ou que são consideradas dissidentes. Registamos igualmente as
obrigações de promover, preservar e respeitar “os usos e costumes tradicionais do
ambiente de trabalho”, o que poderia permitir a negação dos direitos das comunidades
marginalizadas.
Recordamos respeitosamente ao Governo de Vossa Excelência que a livre
expressão de ideias e informações é crucial para um espaço cívico vibrante e para a
boa governação.
procedimentos de registo
O artigo 5º da proposta de lei exige que as ONG se registem junto do Governo
e recebam autorização do Ministério da Justiça para exercerem as suas actividades.
Constatamos que o projeto de lei não prevê os motivos pelos quais a autorização pode
ser recusada, dando assim ao Ministério da Justiça uma ampla margem de manobra
para interferir nas actividades das ONG. Notamos também que o artigo 9º exige que
as ONG apresentem documentos adicionais após terem cumprido o procedimento
previsto no artigo 5º, e que os registos podem ser silenciosamente rejeitados se os
documentos exigidos não forem apresentados no curto prazo de 10 dias. Se o projeto
de lei for aprovado na sua forma atual, as ONG terão de obter aprovações de várias
entidades governamentais, incluindo o Ministério da Justiça e dos Direitos Humanos,
o Organismo de Supervisão das ONG e o Ministério dos Negócios Estrangeiros (para
as ONG internacionais). Registamos igualmente a ausência do direito de recurso da
decisão de rejeição de um pedido de registo.
Recordamos a Resolução 22/6 do Conselho dos Direitos do Homem, que apela
aos Estados para que assegurem que os procedimentos que regem o registo das ONG
sejam transparentes, acessíveis, não discriminatórios, expeditos e pouco dispendiosos,
permitam a possibilidade de recurso, evitem a necessidade de novo registo e estejam
em conformidade com o direito internacional em matéria de direitos humanos.2
Embora os Estados disponham de uma margem de apreciação para estabelecer as
regras e os procedimentos de registo e de atribuição de personalidade jurídica a uma
associação, é essencial que as autoridades responsáveis ajam de boa fé, de forma

expedita e não selectiva3 . Um regime de autorização que exija das autoridades

1 Ver também Guidelines on Freedom of Association and Assembly in Africa, parágrafo 23.
2 Resolução do Conselho dos Direitos Humanos, Proteção dos Defensores dos Direitos Humanos, A/HRC/RES/22.

3 Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de
associação, Maina Kiai, A/HRC/20/27, para 57.

A Comissão não deve aplicar um regime de notificação para aprovar previamente uma
associação. Em vez disso, e no máximo, as autoridades devem aplicar um regime de
notificação4.
Gostaríamos também de sublinhar que o direito à liberdade de associação
protege igualmente as associações que não estão registadas, e os membros de
associações não registadas devem ser livres de realizar quaisquer actividades,
incluindo o direito de realizar e participar em assembleias pacíficas, e não devem ser
sujeitos a sanções penais: Isto é particularmente importante quando o processo de
criação de uma associação é oneroso e está sujeito a discricionariedade administrativa,
uma vez que essa criminalização pode ser utilizada como meio de reprimir opiniões
ou crenças dissidentes”.5
Notando que o projeto de legislação não prevê o direito de recurso da decisão
de rejeição de um pedido de registo, recordamos ainda que “as associações cujas
propostas ou pedidos tenham sido rejeitados devem ter a oportunidade de contestar a
decisão perante um tribunal imparcial e independente” (A/HRC/20/27, para. 61).
Aplicação da recomendação 8 d o Grupo de Ação Financeira Internacional
O projeto de lei prevê o seguinte:

  • Os cidadãos são obrigados a comunicar qualquer suspeita de
    branqueamento de capitais ou de financiamento do terrorismo por parte
    das ONG à Unidade de Informação Financeira e ao Ministério Público
    (n.º 4 do artigo 32.º);
  • As ONG que cometem ou têm influência em infracções de
    branqueamento de capitais e de financiamento do terrorismo podem ser
    suspensas (alínea c) do artigo 33º);
  • O organismo de supervisão das ONG deve manter um registo dos
    beneficiários das ONG e das pessoas que controlam ou gerem as suas
    actividades (alínea f) do artigo 7º); e
  • O organismo de controlo das ONG deve controlar as operações
    financeiras nacionais e internacionais das ONG (alínea h) do artigo 7.
    Reconhecemos o propósito declarado do Governo de Vossa Excelência de
    abordar as preocupações relacionadas com o financiamento do terrorismo e o
    branqueamento de capitais no sector não lucrativo, seguindo as orientações
    estabelecidas pelo Grupo de Ação Financeira Internacional (GAFI). Notamos que o
    Relatório Justificativo da Proposta de Lei afirma que o objetivo da Proposta de Lei é
    impedir o financiamento de instituições com motivos questionáveis que possam
    constituir uma ameaça à segurança nacional e proibir o financiamento de organizações
    envolvidas em “actividades mercenárias”. No entanto, também notamos que Angola já
    possui um quadro legislativo robusto destinado a lidar com questões como o
    branqueamento de capitais, o financiamento do terrorismo e a proliferação, com
    disposições específicas para o sector não lucrativo. As leis existentes já exigem que as
    ONGs apresentem relatórios semestrais e anuais, sejam auditadas, paguem impostos e
    efectuem transacções financeiras através do sistema bancário regulamentado. As leis
    também prevêem a investigação e a ação penal contra o terrorismo e o branqueamento
    de capitais

4 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e à liberdade de expressão
associação, Maina Kiai, A/HRC/20/27, parágrafo 59. Ver também, Comissão Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos, Directrizes sobre a Liberdade de Associação e de Reunião, para. 13
5 Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de
associação, Maina Kiai, A/HRC/20/27, para 56.

infracções.
Notamos também que as disposições propostas no projeto de lei contra o
branqueamento de capitais e o financiamento do terrorismo divergem das
recomendações do GAFI, na medida em que não adoptam uma abordagem baseada no
risco proporcional à situação nem respondem de forma adaptada às recomendações
detalhadas encontradas na Avaliação Mútua de Angola de 2023, especificamente 8.1,
8.1(a)-(d). Uma abordagem baseada no risco exige que os Estados identifiquem os
tipos de organizações com maior risco de financiamento do terrorismo e adoptem
medidas específicas, em vez de restringir amplamente todas as ONG. O GAFI reviu
explicitamente a sua recomendação sobre as ONG para contrariar a tendência de
utilização abusiva ou de restrições demasiado amplas ao sector da sociedade civil, sob
o pretexto de políticas de combate ao branqueamento de capitais e ao terrorismo.
Qualquer medida regulamentar das ONG adoptada com o objetivo de
combater o financiamento do terrorismo deve ser estritamente adaptada, necessária e
proporcional à realidade empírica do risco diferenciado identificado e ao objetivo
declarado de atenuar esse risco. Fazemos eco da posição do Relator Especial sobre os
direitos à liberdade de reunião pacífica e de associação, segundo a qual “[p]ara
satisfazer o critério da proporcionalidade e da necessidade, as medidas restritivas
devem ser o meio menos intrusivo para atingir o objetivo desejado e limitar-se às
associações que se enquadram nos aspectos claramente identificados que caracterizam
o terrorismo. Não devem visar todas as associações da sociedade civil”
(A/HRC/23/39, para. 23.).
Em junho de 2023, o Grupo de Branqueamento de Capitais da África Oriental
e Austral efectuou uma análise de Angola e determinou que o Governo não tinha
procedido a uma análise exaustiva do sector das ONG para compreender
adequadamente os riscos de financiamento do terrorismo, que não tinham sido
estabelecidos os meios para realizar uma avaliação de risco específica, nem Angola
tinha envolvido o sector das ONG em quaisquer esforços para aumentar a
sensibilização para os riscos e ajudar a facilitar a autorregulação. No entanto, a
revisão identificou que a atual Lei de Prevenção e Combate ao Branqueamento de
Capitais e ao Financiamento do Terrorismo (5/2020) poderia ser utilizada para este
fim. Por conseguinte, a inclusão de medidas de combate ao branqueamento de capitais
e ao terrorismo no projeto de lei seria redundante.
Registamos igualmente o carácter vago destas disposições, o que aumenta o
risco de serem aplicadas de forma discriminatória e utilizadas para visar ONG com as
quais as autoridades não concordam. Além disso, constatamos que as medidas
específicas de combate ao branqueamento de capitais e ao terrorismo previstas no
projeto de lei não são aplicadas a outras associações privadas. Isto parece retratar
injustamente as ONG como envolvidas em actividades criminosas.
Poderes de controlo, inspeção e rescisão atribuídos ao órgão de direção
Constatamos que o projeto de lei atribui poderes excessivos ao órgão
administrativo estatal de controlo e supervisão das ONG, o que comprometeria a
independência e os direitos das ONG. Uma vez que o Organismo de Supervisão é
nomeado pelo Presidente, não terá autonomia em relação ao Governo e actuará como
uma entidade executiva (artigo 6º). O projeto de lei concede-lhe uma ampla
autoridade para controlar, supervisionar e dissolver ONGs sem controlo judicial
(artigos 7, 8, 14, 19(3) e 32).

O projeto de lei impõe igualmente às ONG requisitos pesados em matéria de
supervisão e inspeção. As ONG são obrigadas a divulgar informações financeiras
pormenorizadas, a apresentar vários relatórios sobre os projectos, incluindo as fontes
de financiamento e os bens, a comunicar os movimentos de pessoal expatriado e a
revelar as identidades dos beneficiários e das pessoas que controlam as suas
actividades (alínea h) do artigo 7º, artigo 14º, alínea f) do nº 1 do artigo 19º, nº 2 do
artigo 19º, alínea l) do nº 1 do artigo 19º e alínea f) do artigo 7º). Recordamos que as
ONG

Os artigos supramencionados parecem constituir uma limitação injustificada e
desproporcionada da liberdade de associação, contrária às normas internacionais em
matéria de direitos humanos.
Embora os Estados possam ter um interesse legítimo em estabelecer requisitos
de informação às ONG para assegurar o cumprimento da lei, estes requisitos “não
devem inibir a autonomia funcional e o funcionamento das associações “7 ,
acrescentando encargos onerosos e prolongados. A necessidade de dedicar mais
tempo e recursos a requisitos administrativos é altamente prejudicial para as
actividades de muitas organizações, uma vez que consomem muito tempo e podem ter
um impacto negativo nos seus orçamentos e na sua capacidade de realizar os seus
mandatos e actividades.8 O anterior Relator Especial sobre os direitos à liberdade de
reunião e associação pacíficas observou que a utilização de “requisitos de
apresentação de relatórios onerosos e burocráticos” pode acabar por “obstruir o
trabalho legítimo realizado pelas associações”.9
Recordamos igualmente que as autoridades não devem ter o direito de:
condicionar quaisquer decisões e actividades das OSC; anular a eleição dos membros
da direção; condicionar a validade das decisões dos membros da direção à presença de
um representante do Governo na reunião da direção ou solicitar que uma decisão
interna seja retirada; solicitar às associações que apresentem relatórios anuais com
antecedência; e entrar nas instalações de uma associação sem aviso prévio10 . Os
organismos independentes podem ter um interesse legítimo em examinar os registos
de uma associação, mas esse procedimento não deve ser arbitrário e deve respeitar o
princípio da não-discriminação e o direito à privacidade, pois, caso contrário,
colocaria em risco a independência das associações e a segurança dos seus membros.11
Consideramos que, na sua forma atual, o projeto de lei imporia uma interferência
indevida nas organizações não governamentais e nos seus membros, com o risco de
limitar a livre troca de ideias e pode ter um efeito inibidor nos direitos à liberdade de
expressão, associação e religião ou crença.
Notamos também que o projeto de lei confere ao Organismo de Supervisão das
ONG poderes excessivos para suspender e extinguir ONG sem processo judicial. Os
motivos para a suspensão incluem o não cumprimento dos deveres prescritos (artigo
19(3)), a prática de actos ilícitos (artigo 32(1)), o esgotamento ou a impossibilidade de
atingir o objetivo (artigo 33(a)), a prossecução de meios imorais (artigo 33(a)), ou
actividades não conformes com o objetivo estatutário (artigo 33(b)). Estes poderes
discricionários vagos podem levar a decisões discriminatórias contra as ONG que
desafiam o status quo. As denúncias podem ser feitas por qualquer parte interessada,
sem garantias processuais de justiça natural e de direito a um julgamento justo (artigo
32(2)). Estas disposições entram em conflito com a exigência de decisões judiciais
prevista na Lei das Associações Privadas (Lei n.º 6/12) e carecem de segurança
jurídica.
A suspensão ou a dissolução involuntária de uma ONG são restrições severas à
liberdade de associação e só devem ser possíveis quando existe um perigo claro e
iminente que resulte numa violação flagrante da legislação nacional, em conformidade
com ————————–
6 A/HRC/20/27 Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de associação,
Maina Kiai, parágrafo 65.
7 Resolução do Conselho dos Direitos do Homem A/HRC/RES/22/6.
8 Ver Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (ACHPR), Directrizes sobre a Liberdade de
Associação e de Reunião, para. 48.
9 A/HRC/23/39, parágrafo 38
10 A/HRC/20/27 Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de associação, Maina
Kiai, para 65.

A/HRC/20/27 Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de associação, Maina
Kiai, para 64.

direito internacional em matéria de direitos humanos. Deve ser estritamente
proporcional ao objetivo legítimo prosseguido e utilizada apenas quando medidas
menos severas forem insuficientes. Além disso, tais medidas drásticas só devem ser
adoptadas por tribunais independentes e imparciais, devendo existir recursos contra as
decisões desses tribunais12.
R e s t r i ç õ e s financeiras e operacionais
Constatamos que o projeto de lei impõe medidas restritivas sobre os recursos
das ONG, afectando as suas operações financeiras, a sua independência e a sua
capacidade de funcionar eficazmente. De acordo com as disposições propostas, as
ONG são obrigadas a:

  • Notificar o organismo de controlo das ONG sobre os seus meios de
    financiamento aquando do registo (n.º 1 do artigo 14.º);
    − Ter as suas transacções financeiras nacionais e internacionais
    controladas pelo Organismo de Supervisão das ONG (alínea h) do
    artigo 7º);
  • Estar sujeitas a um maior controlo estatal se receberem apoio estatal
    através de ajuda técnica ou financeira. Este controlo inclui inspecções,
    inquéritos e investigações por parte dos organismos competentes da
    Administração Pública. Quaisquer irregularidades detectadas podem
    levar à suspensão, restituição de fundos e inibição de receber fundos
    por um período de 5 anos, sem o envolvimento de um processo judicial
    (artigo 15.º);
  • Contabilizar todos os projectos no orçamento, incluindo os “donativos
    indirectos” recebidos do Estado angolano, que podem incluir isenções
    de impostos, taxas e outros benefícios (artigo 19.º, n.º 1, alínea i));
  • Estabelecer parcerias e celebrar contratos de aquisição de bens e de
    prestação de serviços com pessoas singulares ou colectivas, na
    sequência de procedimentos de concurso público, se tal for exigido por
    lei ou por regimes especiais (alínea j) do n.º 1 do artigo 19;
  • Adquirir apenas bens e equipamentos no mercado nacional (alínea h)
    do n.º 1 do artigo 19.
  • Obter autorização prévia do Ministério das Finanças Públicas e do
    Organismo de Controlo das ONG para a alienação de bens recebidos
    como donativos do estrangeiro (n.º 2 do artigo 30.º).
    As ONG também estão proibidas de:
  • Obter financiamento de indivíduos ou entidades legais condenados por
    actividades ilegais prescritas, incluindo ofensas como a “xenofobia” e
    “actividades que ponham em causa interesses constitucionalmente
    consagrados”. A violação desta disposição pode resultar na privação do
    estatuto de ONG sem qualquer processo judicial (artigo 14.º); e

Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e à liberdade de expressão
associação, Maina Kiai, A/HRC/20/27, parágrafos 75 – 76. Ver também, Comissão Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (ACHPR), Directrizes sobre Liberdade de Associação e Reunião, para. 62.

12 Relatório do Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e à liberdade de expressão
associação, Maina Kiai, A/HRC/20/27, parágrafos 75 – 76. Ver também, Comissão Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (ACHPR), Directrizes sobre Liberdade de Associação e Reunião, para. 62.

Reexportar ou revender bens e equipamentos adquiridos ou importados
com fundos “doados ao povo angolano”. Em vez disso, devem entregar
esses artigos à comunidade através do Organismo de Controlo das
ONG 30(3).
Estas disposições são vagas e têm o potencial de restringir o comentário justo e
as críticas às políticas do Estado, restringindo assim a liberdade de expressão,
associação, reunião, pensamento e consciência. Por exemplo, as ONGs enfrentarão
restrições à receção de financiamento de organizações ou indivíduos “envolvidos em
actividades que ponham em causa interesses constitucionalmente protegidos” (artigo
14(2)(j)), bem como à prática de actos que possam ser considerados subversivos
(artigo 19(1)(b)). Estas disposições vagas podem levar à supressão de ONGs e
dificultar a sua capacidade de formar parcerias com organizações internacionais que
não estejam explicitamente alinhadas com, ou desafiem, as políticas governamentais,
limitando assim a liberdade de consciência, pensamento, expressão e associação.
Tal como o Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião e de
associação afirmou no seu relatório ao Conselho dos Direitos Humanos sobre o acesso
aos recursos, o direito das associações a aceder livremente a recursos humanos,
materiais e financeiros – de fontes nacionais, estrangeiras e internacionais – é inerente
ao direito à liberdade de associação e essencial para a existência e funcionamento
efetivo de qualquer associação.13 Este direito inclui o financiamento proveniente de
entidades nacionais, estrangeiras e internacionais, quer sejam indivíduos, empresas,
organizações da sociedade civil, governos ou organizações internacionais.14 O Relator
Especial apelou aos Estados para que criassem e mantivessem um ambiente propício
ao gozo do direito das ONG de solicitar, receber e utilizar recursos, para que
garantissem que quaisquer restrições estivessem de acordo com o direito internacional
e para que revogassem as leis e regulamentos que impusessem restrições contrárias às
normas dos direitos humanos.15
Ao interpretar o artigo 22º do PIDCP, o Comité dos Direitos do Homem
afirmou que “o direito à liberdade de associação não se refere apenas ao direito de
constituir uma associação, mas garante também o direito de essa associação exercer
livremente as suas actividades estatutárias”,16 incluindo a utilização de equipamento
recebido como ajuda externa.17 O Comité dos Direitos do Homem reconheceu que as
restrições de financiamento que impedem as associações de exercerem as suas
actividades estatutárias constituem uma interferência no artigo 22º. Em várias
observações finais dirigidas aos Estados sobre a aplicação do PIDCP, o Comité
manifestou a sua preocupação relativamente às restrições ao acesso das ONG ao
financiamento estrangeiro18 e sublinhou repetidamente que as disposições legais que
restringem o financiamento estrangeiro não devem pôr em risco o funcionamento

eficaz das ONG19.

13 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e de associação, Clement
N. Voule, Access to Resources, A/HRC/50/23, parágrafo 9. Ver também
A/HRC/23/29; e Resolução 32/31 do Conselho dos Direitos Humanos.
14 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e de associação, Clement
N. Voule, Access to Resources, A/HRC/50/23, para 11. Ver também Comissão Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos, Directrizes sobre a Liberdade de Associação e de Reunião, para. 37-38.
15 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e de associação, Clement
N. Voule, Access to Resources, A/HRC/50/23, para 64.
16 Belyatsky et al. v. Belarus (CCPR/C/90/D/1296/2004).
17 Korneenko v. Belarus (CCPR/C/105/D/1226/2003) e Korneenko et al. v. Belarus (CCPR/C/88/D/1274/2004).
18 Ver, por exemplo, CCPR/C/VNM/CO/3, CCPR/C/BLR/CO/5, CCPR/C/HUN/CO/6, CCPR/C/BGD/CO/1,

CCPR/C/AZE/CO/4, CCPR/C/RUS/CO/7 e CCPR/C/ISR/CO/4.
19 Ver também CCPR/C/VEN/CO/4 e CCPR/C/ETH/CO/1.

Exortamos respeitosamente o Governo de Vossa Excelência a garantir que as
associações – registadas e não registadas – possam usufruir plenamente do seu direito
de procurar, receber e utilizar financiamento e outros recursos de pessoas singulares e
colectivas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, sem autorização prévia ou outros
impedimentos indevidos.20 Consideramos ser uma boa prática que a legislação não
exija a aprovação prévia do Estado para a receção de recursos, tanto nacionais como
estrangeiros.21 Embora os Estados tenham a responsabilidade de combater o
branqueamento de capitais e o terrorismo, este facto não deve ser utilizado como
pretexto para minar a credibilidade das organizações não governamentais ou dificultar
o seu trabalho.22
Também registamos que muitas ONG em Angola fornecem alimentos,
cuidados de saúde, educação, monitorização dos direitos humanos e supervisão, e que
estas restrições ao acesso a recursos limitariam seriamente a sua capacidade de
continuar a prestar serviços essenciais.
Observações finais
A viabilização e proteção do direito à liberdade de associação é fundamental
para dar uma resposta eficaz aos múltiplos desafios que Angola enfrenta. Este direito
é vital para a realização de uma vasta gama de outros direitos, incluindo os direitos
civis, políticos, económicos, sociais e culturais. A garantia deste direito é fundamental
para que a sociedade civil contribua para a concretização dos ODS e é uma
componente essencial das sociedades democráticas, permitindo-lhes responder às
necessidades, queixas, direitos e desejos das suas populações.23 Além disso, tal como
afirmado pelo Relator Especial sobre os direitos à liberdade de reunião pacífica e de
associação nas suas directrizes sobre o acesso aos recursos, as limitações indevidas e
excessivas ao acesso das OSC aos recursos não só afectam a sua capacidade
operacional, como têm um impacto negativo nas comunidades que servem.24
Gostaríamos de recordar ao Governo de Vossa Excelência que os Estados têm
a responsabilidade e o dever primordial de proteger, promover e realizar todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, tomando as medidas necessárias para
criar as condições sociais, económicas, políticas e outras e as garantias legais exigidas
para assegurar que todas as pessoas sob a sua jurisdição, individual ou coletivamente,
possam usufruir desses direitos e liberdades na prática.
Por estas razões, encorajamos o Governo de Vossa Excelência a abster-se de
aprovar o projeto de lei na sua forma atual. Encorajamos ainda o Parlamento a iniciar
processos amplos e inclusivos de diálogo e consulta significativa com a sociedade
civil angolana e outras partes interessadas, para melhor compreender o papel das
ONGs, a natureza do seu trabalho, a diversidade do sector e as suas necessidades e
preocupações. Isto permitirá a elaboração de uma nova legislação, menos restritiva,
mais inclusiva e favorável, que promova o trabalho crítico das ONG e garanta a
proteção dos direitos dos cidadãos e dos beneficiários, em conformidade com as
obrigações constitucionais e internacionais de Angola em matéria de direitos

humanos.

20 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião e associação pacíficas, Clement
N. Voule, Access to Resources, A/HRC/50/23, para 64.
21 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião e associação pacíficas, Clement
N. Voule, Access to Resources, A/HRC/50/23, para 11. Ver também Comissão Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos, Directrizes sobre a Liberdade de Associação e de Reunião, para. 37-38.
22 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e à liberdade de expressão
associação, Maina Kiai, A/HRC/23/39, parágrafo 23. Ver também, Relatório do Relator Especial sobre a promoção e
proteção dos direitos humanos e liberdades fundamentais na luta contra o terrorismo, A/61/267, para 11.

23 Relatório do Relator Especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e de associação, Clément
N. Voule, The essential role of social movements in building for the better, A/77/171, parágrafo 1.
24 HRC53/38/Add.4.

É imperativo que o Governo de Vossa Excelência procure formas de
racionalizar o quadro regulamentar aplicável à sociedade civil, em conformidade com
as normas internacionais de direitos humanos, assegurando que o cumprimento dos
deveres administrativos não se torne um fardo impossível para estas organizações ou
um desincentivo ao exercício do direito à liberdade de associação.
Continuamos à vossa disposição para prestar mais assistência técnica sobre as
questões abordadas na presente comunicação, caso o Governo de Vossa Excelência o
considere necessário e o solicite.
Uma vez que é nossa responsabilidade, ao abrigo dos mandatos que nos foram
conferidos pelo Conselho dos Direitos do Homem, procurar esclarecer todas as
questões que nos são apresentadas, gostaríamos de receber as vossas observações
sobre as seguintes questões:

  1. Queira fornecer quaisquer informações e/ou comentários adicionais
    sobre a análise supramencionada.
  2. Queira indicar que medidas serão tomadas para garantir que o quadro
    jurídico aplicável às ONG locais e internacionais em Angola está em
    conformidade com as obrigações do Governo de Vossa Excelência ao
    abrigo do direito internacional em matéria de direitos humanos, em
    especial o artigo 22º do PIDCP.
  3. Queira indicar quais as medidas que o Governo de Vossa Excelência
    tomou ou irá tomar para assegurar uma ampla consulta à sociedade
    civil, incluindo as associações minoritárias e os grupos de mulheres, no
    âmbito da elaboração do quadro regulamentar das ONG em Angola.
  4. É favor fornecer informações mais pormenorizadas sobre as medidas
    que o Governo de Vossa Excelência tenciona adotar para garantir que o
    organismo de supervisão das ONG é independente e não dispõe de
    poderes ilimitados. Queira também informar quais as salvaguardas que
    serão postas em prática para garantir que as medidas adoptadas por este
    organismo são necessárias e proporcionais e se existirão mecanismos
    de recurso para uma autoridade judicial competente, independente e
    imparcial.
  5. Queira fornecer informações sobre a forma como este projeto de
    legislação está em conformidade com a abordagem “baseada no risco”
    exigida pela recomendação 8 do GAFI.
    Esta comunicação, enquanto comentário sobre legislação, regulamentos ou
    políticas pendentes ou recentemente adoptados, e qualquer resposta recebida do
    Governo de Vossa Excelência serão tornados públicos através do sítio Web de
    comunicação de comunicações após 48 horas. Serão também posteriormente
    disponibilizadas no relatório habitual a apresentar ao Conselho dos Direitos do
    Homem.
    Queira aceitar, Excelência, os protestos da nossa mais elevada consideração.
    Clement Nyaletsossi Voule
    Relator especial sobre o direito à liberdade de reunião pacífica e de associação

Mary Lawlor
Relator especial sobre a situação dos defensores dos direitos humanos

Fionnuala Ní Aoláin
Relator especial sobre a promoção e a proteção dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais na luta contra o terrorismo.

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